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河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)實施方案的通知
豫政辦〔2022〕63號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年7月10日
河南省進一步釋放消費潛力促進消費
持續(xù)恢復(fù)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號），加快促進消費持續(xù)恢復(fù)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、多點發(fā)力，促進消費有序恢復(fù)
（一）實施財稅支持政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，對歸屬省級及以下財政收入的文化事業(yè)建設(shè)費減征50%，政策執(zhí)行期限至2024年12月31日。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（二）加大信貸扶持力度。對批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)通過調(diào)整還本付息安排、減免服務(wù)收費、增大中長期貸款等方式加大支持力度。引導金融機構(gòu)完善利率定價機制，推動普惠小微、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域貸款利率穩(wěn)中有降，簡化貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔保相關(guān)要求，取消信貸資金管理費、小微企業(yè)提前還款違約金，主動承擔押品評估費、抵押登記費等費用。對受疫情影響、信用記錄良好、有發(fā)展前景、暫時困難的小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機等，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，可通過貸款展期、續(xù)貸、調(diào)整還款安排等方式，給予一定期限的臨時性延期還本付息安排，延期還本付息日期原則上不超過2022年12月31日。對延期還本付息的，維護正常征信記錄，不按照逾期報送信息，不下調(diào)貸款風險分類，并免收罰息。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（三）降低企業(yè)經(jīng)營成本。規(guī)范有序推進經(jīng)營用房租金減免，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)、個體工商戶,自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉(zhuǎn)租情形的，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。鼓勵各地出臺中小微企業(yè)、個體工商戶承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房租金減免政策，省財政根據(jù)各地2022年1—6月減免房租實際補貼的財政資金給予20%的獎補，每個省轄市（濟源示范區(qū)）、每個縣（市）獎補金額分別不超過2000萬元、400萬元。鼓勵電子商務(wù)平臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運營等費用。加大轉(zhuǎn)供電收費監(jiān)管力度，對受疫情影響嚴重暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供措施，允許在6個月內(nèi)補繳欠費，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：省政府國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、電力公司，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（四）支持企業(yè)穩(wěn)崗用工。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例由60%最高提至90%，社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策執(zhí)行期限至2023年4月30日。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)、個體工商戶、特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策，擴大緩繳行業(yè)范圍（擴圍政策按國家規(guī)定執(zhí)行），緩繳期間免收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇和個人權(quán)益記錄，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員2022年繳納費款有困難的，可自愿緩繳至2023年年底前補繳，繳費年限累計計算。（責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)管委會）
（五）穩(wěn)定基本消費品供給。建立重要民生商品調(diào)控目錄清單，完善落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調(diào)節(jié)機制。建立健全生活物資保障體系，完善區(qū)域間聯(lián)保聯(lián)供機制，改造和建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，織密應(yīng)急投放網(wǎng)點。暢通重要生活物資物流通道，落實生活必需品物資運輸“綠色”通道政策，嚴禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、國省干線公路、普通公路等，不得采取堆填、挖斷等硬隔離方式阻礙鄉(xiāng)村公路交通，對符合防疫要求的司乘人員不得勸返。健全價格監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警機制，依法從嚴從重從快查處價格違法行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（六）壯大新型消費規(guī)模。落實支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的政策措施，加快促進生活服務(wù)業(yè)上線上云，在電子商務(wù)、智慧文旅、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域推動開展線上服務(wù)試點?！耙皇乱蛔h”推動知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性、功能性總部以及銷售公司、結(jié)算中心和區(qū)域中心倉、分撥倉、前置倉，支持特色優(yōu)勢企業(yè)做強網(wǎng)絡(luò)平臺。提升跨境電子商務(wù)通關(guān)便利化水平，提供“7×24小時”預(yù)約通關(guān)服務(wù)，推廣進口退貨中心倉模式，開展零售進口商品“同倉存儲同包發(fā)貨”試點，推進跨境電子商務(wù)零售進口藥品試點高效運行。鼓勵引導零售企業(yè)、傳統(tǒng)商圈、街區(qū)、門店、旅游景區(qū)進行數(shù)字化改造，積極培育無人超市、線上線下一體化商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合。擴大升級信息消費，建設(shè)一批信息消費示范城市。有序引導網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展，支持推進特色農(nóng)村產(chǎn)品直播產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興直播產(chǎn)業(yè)基地等電子商務(wù)直播基地建設(shè)，培育壯大直播電子商務(wù)、視頻營銷等新消費業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省文化和旅游廳、體育局、衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、鄉(xiāng)村振興局、廣電局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（七）開展促消費活動。加強政銀企合作，聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，在法定節(jié)假日和周休日等期間，適時舉辦商品消費節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)、網(wǎng)購節(jié)等線上線下、形式多樣的促消費活動。鼓勵各地加大消費券特別是非剛需領(lǐng)域消費券發(fā)放力度，重點用于汽車、家電、零售、餐飲、文化旅游、住宿、體育等領(lǐng)域消費，支持相關(guān)企業(yè)、商家以發(fā)放優(yōu)惠券、補貼、打折等方式聯(lián)動促銷，省財政對各地實際核銷的2022年1—6月消費券等促消費補貼財政資金按20%比例給予獎補。鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位工會將2022年職工福利費提前一次性發(fā)放到位，支持工會為職工辦理省域內(nèi)景區(qū)通卡、旅游年票等；工會經(jīng)費不足的，由本單位依法依規(guī)統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費予以補助。開展發(fā)票抽獎活動，科學制定獎勵辦法，根據(jù)消費者個人取得的增值稅普通發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票金額定期組織抽獎，活動期限至2022年12月31日。（責任單位：省商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳、總工會、稅務(wù)局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
二、持續(xù)創(chuàng)新，增強消費發(fā)展動能
（八）加強消費品供需對接。開展消費品工業(yè)數(shù)字“三品”行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，積極組織申報“三品”戰(zhàn)略示范城市，同步開展省級“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建。做好鄭州城市群國家燃料電池汽車示范應(yīng)用工作，加快鄭州鐵路口岸汽車平行進口試點建設(shè)，大力發(fā)展汽車后市場，落實購置稅減免政策。提升紡織、服裝、家具、家電、塑料、工藝美術(shù)等行業(yè)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，以信息化提升和智能化改造提高“多品種、小批量”制造能力。推進食品產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑、優(yōu)勢再造，圍繞速凍食品、休閑食品實施食品產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，出臺加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接渠道，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。促進保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，支持各地積極申報地理標志產(chǎn)品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（九）促進健康體育消費。大力發(fā)展多層次、多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，促進醫(yī)療健康消費和防護用品消費提質(zhì)升級。引進國內(nèi)外知名體育賽事活動，培育本土品牌賽事活動，支持各地有序恢復(fù)本土特色賽事活動。支持舉辦河南體育產(chǎn)業(yè)（鄭州）博覽會等各類體育博覽會。支持各地開展全民健身月活動，積極舉辦全民健身線上運動會。落實國家有關(guān)公共體育場館免費或低收費開放政策，低收費價格一般不高于當?shù)厥袌鰞r格的70%。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、體育局、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十）推進養(yǎng)老托育消費。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五個一”建設(shè)工程，打造“豫佳養(yǎng)老”服務(wù)品牌。實施“智慧助老”行動，擴大智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺覆蓋面，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加快適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。進一步完善財政支持居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，利用開發(fā)性金融貸款、普惠養(yǎng)老專項再貸款、中央專項彩票公益金和省級彩票公益金等多種資金渠道支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)模式，支持社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導市場主體開發(fā)更多安全健康的嬰幼兒用品。（責任單位：省民政廳、衛(wèi)生健康委、財政廳、人行鄭州中心支行，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十一）拓展文化旅游消費。推動文旅產(chǎn)業(yè)電商化轉(zhuǎn)型及銷售模式升級，發(fā)展壯大數(shù)字文化、動漫游戲、文化創(chuàng)意、新型演藝娛樂等新型文旅產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)省文旅文創(chuàng)融合數(shù)字創(chuàng)意中心，持續(xù)創(chuàng)造具有河南特色的“黃河之禮”文創(chuàng)品牌和數(shù)字化文創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)。塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系，提升鄭汴洛串聯(lián)“三座城、三百里、三千年”的10條黃金文旅線路，推出“醉美·夜鄭州”“古都夜八點·相約洛陽城”“夜開封·歡樂宋”等消費品牌。深入開展“河南人游河南”活動，大力發(fā)展省內(nèi)短途旅游業(yè)態(tài)，培育壯大研學旅游、考古旅游、冰雪旅游、鄉(xiāng)村度假、房車露營等新業(yè)態(tài)。支持各地承辦全國性大型電影節(jié)（展）活動，鼓勵本省重點影片參加國內(nèi)外有影響力的電影節(jié)（展），打造河南電影品牌。加快新華書店升級改造，豐富提升文化消費體驗。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十二）發(fā)展綠色消費。增強全民節(jié)約意識，反對浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。繼續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建活動。推廣綠色有機食品、農(nóng)產(chǎn)品，推動綠色食品進超市、進社區(qū)、進學校。推動公共服務(wù)車輛電動化，開展公交都市和公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建活動，加快鄭州、洛陽軌道交通建設(shè)，提高軌道交通出行占比，持續(xù)開展綠色出行創(chuàng)建行動。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，加大綠色建材推廣力度，加快既有建筑節(jié)能改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造積極推進綠色社區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品，推進廢舊家電回收處理體系建設(shè)。加快建設(shè)綠色流通體系，推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，推進再生資源回收體系建設(shè)。省、市級黨政機關(guān)每年新增、更新公務(wù)用車新能源汽車占比不低于50%，2025年80%的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。開展“最美家庭季季推”活動，選樹一批綠色低碳家庭典型。（責任單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、事管局、婦聯(lián)，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十三）挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，引導骨干流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，向縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設(shè)點。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市等，推動購物、餐飲、娛樂、休閑、金融等業(yè)態(tài)融合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費提質(zhì)擴容。支持電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務(wù)下沉。積極開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)電動汽車縣域示范性集中式公用充電站全覆蓋、高速公路沿線服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。（責任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
三、強化支撐，提升消費增長潛力
（十四）打造高質(zhì)量消費載體。著力打造消費市場新地標，支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費中心城市，打造具有國際影響力的消費高地；支持南陽、信陽等地建設(shè)區(qū)域性消費中心，培育多層級消費中心。實施城市商業(yè)提升行動，改造創(chuàng)建一批全國示范步行街，新評定一批省級旅游休閑街區(qū)，促進首店、旗艦店、概念店發(fā)展，爭取設(shè)立一批口岸及市內(nèi)免稅店、離境退稅商店，新增50個品牌消費集聚區(qū)。支持鄭州、開封、洛陽國家文化和旅游消費示范（試點）城市建設(shè)，打造鄭汴洛國際文化旅游之都，推動全省文化和旅游消費示范縣（市、區(qū)）、夜間文旅消費集聚區(qū)等建設(shè)，積極爭創(chuàng)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。繼續(xù)支持洛陽國家體育消費試點城市建設(shè)，引進高水平賽事，激活城市體育消費動能。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十五）健全消費品流通體系。健全流通骨干網(wǎng)絡(luò)，與國家綜合立體交通網(wǎng)相銜接，依托鄭州等國家物流樞紐承載城市,合理規(guī)劃布局商品集散中心、綜合物流園區(qū)、物流配送中心等流通節(jié)點，培育30家左右全國領(lǐng)軍型物流企業(yè)，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。推進鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持洛陽、新鄉(xiāng)、商丘、漯河等地爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，布局建設(shè)省級骨干冷鏈物流基地，深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)試點工作，大力推廣標準化冷藏車。推進縣域城鄉(xiāng)交通運輸一體化，全面提升交通運輸公共服務(wù)均等化水平，加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)推進交郵融合，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。加快完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流配送體系建設(shè)，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進“快遞進村”工程建設(shè)。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、郵政管理局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十六）發(fā)展便民經(jīng)濟業(yè)態(tài)。深入實施“數(shù)字生活新服務(wù)”工程，完善社區(qū)生活網(wǎng)點布局，支持品牌連鎖便利店加快發(fā)展，探索推廣“社區(qū)團購”“門店宅配”“移動菜籃子”等，實現(xiàn)“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，推動電子商務(wù)平臺進社區(qū)與一刻鐘便民生活圈融合發(fā)展。引導主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密結(jié)合，延長營業(yè)時間，培育一批夜間演藝精品、24小時“不打烊”店，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)。依法簡化零售、餐飲企業(yè)裝修、戶外廣告設(shè)置等事項審批手續(xù)，放寬戶外促銷活動限制，支持在劃定區(qū)域和固定時段有序開展外擺經(jīng)營活動，鼓勵各地因地制宜設(shè)置臨時性早市、夜市等生活性消費市場，允許各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開辦臨時便民市場。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）